首批44個(gè)市級(jí)傳統(tǒng)村落在北京公布！
近日，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(附《意見》全文)發(fā)布。
北京公布了第一批44個(gè)市級(jí)傳統(tǒng)村落。同時(shí)，規(guī)定傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)建筑、整體格局和歷史特征因保護(hù)不力而受損的，依照紀(jì)律、法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。
北京市第一批市級(jí)傳統(tǒng)村落名錄
海淀區(qū)
(一)蘇家坨鎮(zhèn)車耳營(yíng)村
門頭溝區(qū)
(14)齋堂鎮(zhèn)川下村、靈水村、黃嶺西村、馬欄村、沿河村、西胡林村、龍泉鎮(zhèn)琉璃渠村、三家店村、雁翼鎮(zhèn)杰石村、蘆葦水村、王平鎮(zhèn)東石古巖村、大臺(tái)辦事處千軍臺(tái)村、清水鎮(zhèn)張家莊村、燕家臺(tái)村
房山區(qū)
(6)歷家營(yíng)鄉(xiāng)柳林水村、佛子莊鄉(xiāng)黑龍關(guān)村、大石窩鎮(zhèn)石窩村、南窖鄉(xiāng)水峪村、南窖村、蒲洼鄉(xiāng)寶水村
通州區(qū)
(一)涉縣鎮(zhèn)張莊村
順義區(qū)
(1)龍灣屯鎮(zhèn)焦莊戶村
昌平區(qū)
(5)流村鎮(zhèn)長(zhǎng)峪城村，十三陵鎮(zhèn)萬(wàn)娘墳村，德陵村，康陵村，茂陵村
平谷區(qū)
(1)大華山鎮(zhèn)西牛峪村
懷柔區(qū)
(1)琉璃廟鎮(zhèn)楊樹下村
密云區(qū)
(9)古北口鎮(zhèn)古北口村、潮關(guān)村、河西村、新城子鎮(zhèn)吉家營(yíng)村、遙橋峪村、小口村、馮家峪鎮(zhèn)白馬關(guān)村、太師屯鎮(zhèn)凌公村、石城鎮(zhèn)黃峪口村
延慶區(qū)
(5個(gè))
張山營(yíng)鎮(zhèn)東門營(yíng)村、柳溝村、珍珠泉鎮(zhèn)南天門村、康莊鎮(zhèn)榆林堡村、八達(dá)嶺鎮(zhèn)岔道村
《意見》規(guī)定，嚴(yán)禁以保護(hù)利用為由遷出村民，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)。
未來(lái)，這些傳統(tǒng)村落將設(shè)置統(tǒng)一的保護(hù)標(biāo)志并上市，同時(shí)對(duì)村里的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)指導(dǎo)意見，對(duì)歷史建筑進(jìn)行識(shí)別和列出，并制定保護(hù)和修復(fù)計(jì)劃。2020年底前，對(duì)存在嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行救援和修復(fù)。
此外，還將建立市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，建立市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家組，專家實(shí)行5年聘任制。
三個(gè)基本原則
1.優(yōu)先保護(hù)，合理利用。
2.先規(guī)劃，有序修復(fù)。
三、政府主導(dǎo)，村民主體。
九大重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善傳統(tǒng)村落名錄。
(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和景觀格局保護(hù)。
(三)加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑保護(hù)。
(四)加強(qiáng)歷史環(huán)境因素保護(hù)。
(五)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落規(guī)劃和項(xiàng)目組織實(shí)施。
(六)提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。
(七)擴(kuò)大發(fā)展空間，改善生活條件。
(八)培育特色產(chǎn)業(yè)。
(九)加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的展示利用和弘揚(yáng)。
北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
京政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)
各區(qū)人民政府、市政府各委、辦、局、市屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)本市傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平的中國(guó)特色社會(huì)主義新思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹新的發(fā)展理念，牢牢把握首都的戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市總體規(guī)劃(2016-2035年)》
(二)基本原則
1.保護(hù)優(yōu)先，合理利用。對(duì)傳統(tǒng)村莊資源進(jìn)行深入調(diào)查，將更多具有保護(hù)價(jià)值的村莊納入保護(hù)范圍，確保保護(hù)。在保護(hù)的前提下，合理利用傳統(tǒng)村莊資源，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
2.先規(guī)劃，有序修復(fù)。根據(jù)傳統(tǒng)村落的長(zhǎng)期發(fā)展，科學(xué)編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)修復(fù)設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案，綜合考慮現(xiàn)狀、歷史文化價(jià)值等因素，根據(jù)建筑特護(hù)修復(fù)工作。
3.政府主導(dǎo)，村民主體。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮村民主體作用，保護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)村民參與保護(hù)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與。
（3）主要目標(biāo)。通過(guò)各方的努力，有效保護(hù)傳統(tǒng)村落及其文化遺產(chǎn)，生產(chǎn)生活條件好，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施全面，保護(hù)管理機(jī)制完善，保持傳統(tǒng)特色和地域文化特色，成為宜居、工作、旅游的美麗鄉(xiāng)村。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善傳統(tǒng)村落名錄。加快對(duì)傳統(tǒng)村落資源的調(diào)查，找出傳統(tǒng)村落的底數(shù)，組織編制傳統(tǒng)村落檔案，編制傳統(tǒng)村落志。建立和完善傳統(tǒng)村落名錄，并及時(shí)向社會(huì)公布。統(tǒng)一設(shè)置傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志，實(shí)施上市保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)、市規(guī)劃土地委員會(huì)、市文物局、市文化局、市財(cái)政局、市旅游局、市檔案局、市地方志愿者辦公室、相關(guān)區(qū)政府）
(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和景觀格局保護(hù)。保護(hù)傳統(tǒng)村莊的自然植被、山地綠化、河流系統(tǒng)和池塘溝渠，保持與傳統(tǒng)村莊相互依賴的自然景觀和環(huán)境，控制傳統(tǒng)村莊周圍的視線走廊。嚴(yán)禁開山、采石、伐木、填湖等破壞景觀格局的工程建設(shè)活動(dòng)。(責(zé)任單位:市園林綠化局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土資源委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)委員會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)
(三)加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑保護(hù)。對(duì)傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)建筑分布進(jìn)行全面調(diào)查，廣泛收集建筑年齡、材料結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格、使用功能、數(shù)據(jù)照片等基礎(chǔ)資料。組織歷史建筑識(shí)別和上市，制定歷史建筑保護(hù)修復(fù)計(jì)劃。加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)技術(shù)研究，提煉歷史建筑傳統(tǒng)要素，促進(jìn)建筑技術(shù)傳承。2020年底前，加快傳統(tǒng)村落內(nèi)文物建筑的修，完成存在嚴(yán)重安全隱患的不可移動(dòng)文物的搶險(xiǎn)修復(fù)。(責(zé)任單位:市規(guī)劃土地委員會(huì)、市文物局、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市財(cái)政局、)
(四)加強(qiáng)歷史環(huán)境因素保護(hù)。識(shí)別城墻、城(堡、寨)門、牌坊、古塔、園林、古橋、古井、古樹、古道水渠(道)、排水溝及其附屬物等重要?dú)v史環(huán)境要素，并實(shí)施上市保護(hù)。制定歷史環(huán)境要素保護(hù)修復(fù)計(jì)劃，保護(hù)和利用農(nóng)村歷史文化背景。在專家的指導(dǎo)下，采用傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)材料進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)、市園林綠化局、市水務(wù)局、市規(guī)劃土地委員會(huì)、市文物局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)
(五)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落規(guī)劃和項(xiàng)目組織實(shí)施。各區(qū)應(yīng)組織專業(yè)力量對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行實(shí)地考察，一村一策組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并按程序提交審批，為各類保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施提供依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁撤并列入保護(hù)發(fā)展規(guī)劃名錄的傳統(tǒng)村落。嚴(yán)禁各類不符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)行為，嚴(yán)禁以保護(hù)利用為由遷出、實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃土地委員會(huì)、民政局、有關(guān)區(qū)政府）選擇條件成熟、群眾意愿迫切的傳統(tǒng)村落開展全村保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，積極探索保護(hù)修復(fù)的有效模式，及時(shí)在全市推廣。對(duì)于擬實(shí)施全村保護(hù)修復(fù)的傳統(tǒng)村落，區(qū)政府應(yīng)根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，組織編制設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案，經(jīng)審批后組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市規(guī)劃土地委員會(huì)、市文物局、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、有關(guān)區(qū)政府）市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定傳統(tǒng)的村保護(hù)監(jiān)督管理措施和保護(hù)和維修技術(shù)指導(dǎo)方針。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì))
(六)提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。根據(jù)傳統(tǒng)村保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)修復(fù)設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)村現(xiàn)有設(shè)施功能的前提下，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村推廣、逐步實(shí)施，改善傳統(tǒng)村生產(chǎn)生活條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市農(nóng)委、市城管委、市水務(wù)局、市公安局消防局、市規(guī)劃國(guó)土委、有關(guān)區(qū)政府)
(七)擴(kuò)大發(fā)展空間，改善生活條件。探索振興傳統(tǒng)村莊宅基地使用權(quán)政策。（責(zé)任單位：市規(guī)劃土地委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、相關(guān)區(qū)政府）在保持傳統(tǒng)風(fēng)格和建筑形式不變的前提下，按照傳統(tǒng)村保護(hù)修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)方針，推進(jìn)房屋抗震節(jié)能改造。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)、市科技委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、有關(guān)區(qū)政府）對(duì)不能納入整個(gè)村莊保護(hù)和修復(fù)的傳統(tǒng)村莊的傳統(tǒng)住宅單體建筑進(jìn)行修復(fù)，加強(qiáng)長(zhǎng)期管理和保護(hù)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。(責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)政府)
(八)培育特色產(chǎn)業(yè)。深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢(shì)，培育一村一品特色產(chǎn)業(yè)。編制傳統(tǒng)村莊旅游發(fā)展規(guī)劃，完善旅游設(shè)施，提高服務(wù)水平，推出多條特色旅游線路，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)升級(jí)。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、戶外運(yùn)動(dòng)、民俗展示等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)村莊活力，增加農(nóng)民收入。(責(zé)任單位:市旅游委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)
(九)加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的展示利用和弘揚(yáng)。推進(jìn)傳統(tǒng)村莊鄉(xiāng)村歷史展覽室和數(shù)字博物館建設(shè)，成為展示城市優(yōu)秀傳統(tǒng)村莊的平臺(tái)。（責(zé)任單位：首都文明辦公室、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、相關(guān)區(qū)政府）建立農(nóng)村文化專家團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)整理民間文學(xué)、傳統(tǒng)技能、民間習(xí)俗等非物質(zhì)文化資源，深入挖掘內(nèi)涵，講述村莊故事，促進(jìn)文化遺產(chǎn)。(責(zé)任單位:市文化局、相關(guān)區(qū)政府)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全由市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市規(guī)劃土地委員會(huì)、市文物局、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的市傳統(tǒng)村保護(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，研究部署傳統(tǒng)村保護(hù)發(fā)展；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)委員會(huì)。建立市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家組，專家實(shí)行聘任制，聘任期為5年。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市規(guī)劃土地委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)、市文化局、市財(cái)政局、市旅游委員會(huì)、相關(guān)區(qū)政府)
（2）密切關(guān)注責(zé)任的落實(shí)。區(qū)政府作為傳統(tǒng)村保護(hù)發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村保護(hù)項(xiàng)目的具體實(shí)施，納入重要議程，制定年度保護(hù)修復(fù)計(jì)劃，完善任務(wù)，明確時(shí)限和要求，完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保傳統(tǒng)村保護(hù)發(fā)展任務(wù)到位。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府）
(三)增加資金投入。建立傳統(tǒng)村保護(hù)資金籌集機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境改善資金、農(nóng)村綜合改革資金、文物歷史文化名城保護(hù)資金、美麗農(nóng)村建設(shè)、煤改清潔能源等現(xiàn)有政策，支持傳統(tǒng)村保護(hù)發(fā)展。對(duì)列入全村保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)的傳統(tǒng)村落，市財(cái)政將按庭院房屋修復(fù)最高審批金額的50%給予補(bǔ)貼，市政府將增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持。各區(qū)應(yīng)安排一定規(guī)模的資金，支持傳統(tǒng)村落的保護(hù)和修復(fù)。通過(guò)捐贈(zèng)、投資、入股等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量、租賃和其他方式，參與傳統(tǒng)村莊的保護(hù)和發(fā)展。充分發(fā)揮村民的主要作用，動(dòng)員村民籌集部分資金，投資于村莊的保護(hù)和發(fā)展。市有關(guān)部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定資金管理和使用措施，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，提高使用效率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)、市文化遺產(chǎn)局、有關(guān)區(qū)政府）
(四)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)干部的專業(yè)培訓(xùn)，提高對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提高其保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)村落的能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)、市規(guī)劃土地委員會(huì)、市文化遺產(chǎn)局、市文化局、市旅游局、市人力資源和社會(huì)保障局、相關(guān)區(qū)政府）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，使他們成為新的專業(yè)農(nóng)民和具有文化、理解管理和管理的專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理。(責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)政府)培養(yǎng)農(nóng)村傳統(tǒng)建筑工匠，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑技能的傳承和創(chuàng)新。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)政府)
（5）做好宣傳和指導(dǎo)工作。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，充分展示傳統(tǒng)村落和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力；加強(qiáng)政策解讀和輿論監(jiān)測(cè)，及時(shí)響應(yīng)社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造全社會(huì)支持和參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、有關(guān)區(qū)政府）
(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，及時(shí)披露項(xiàng)目信息。（責(zé)任單位：市規(guī)劃土地委員會(huì)、市城市管理執(zhí)法局、有關(guān)區(qū)政府）市有關(guān)部門、區(qū)政府應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)建筑、整體格局和歷史特征受到破壞的，依照紀(jì)律、法規(guī)追究責(zé)任；涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。(責(zé)任單位:市有關(guān)機(jī)關(guān)、區(qū)政府)
北京市人民政府辦公廳
2018年3月9日
