北京舊城歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃

一、編制歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃的依據(jù)和目的

北京是世界著名的歷史文化名城。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔1993〕144號）精神和《北京城市總體規(guī)劃》的要求，劃定歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍，編制《北京舊城歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》，是北京歷史文化名城保護工作的一項重要內(nèi)容，是為了進一步正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，有效地指導(dǎo)歷史文化保護區(qū)保護與整治工作的開展，同時也為下一步深入研究具體的保護措施和編制詳細(xì)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、劃定歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍的原則

（一）保護范圍應(yīng)包括歷史街區(qū)的主要精華，體現(xiàn)街區(qū)特色的地段、文物保護單位以及歷史遺存較集中的成片地段。

（二）保護區(qū)應(yīng)有較完整的歷史風(fēng)貌。成片難以改造的、與古都風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的地段不劃入保護范圍。

（三）保護和控制范圍的界線應(yīng)盡量明確，一般以街道、胡同、圍墻、河道等有明確標(biāo)志的地物為界，以便于管理。

（四）考慮保護區(qū)所在區(qū)域和周圍環(huán)境，區(qū)別對待。

（五）保護范圍如與某些專業(yè)規(guī)劃（如規(guī)劃道路紅線）有矛盾，先按現(xiàn)狀劃定保護范圍。

三、劃定保護和控制范圍的歷史文化保護區(qū)及其主要特色

（一）本次劃定保護和控制范圍的歷史文化保護區(qū)共25個。它們是：

南長街、北長街、西華門大街、南池子、北池子、東華門大街、文津街、景山前街、景山東街、景山西街、景山后街、地安門內(nèi)大街、陟山門街、五四大街（以上14個街區(qū)位于舊皇城內(nèi)）；

什剎海地區(qū)、南鑼鼓巷、國子監(jiān)地區(qū)、阜成門內(nèi)大街、西四北頭條至八條、東四三條至八條、東交民巷（以上7個街區(qū)位于舊皇城以外的內(nèi)城）；

大棚欄、東琉璃廠街、西琉璃廠街、鮮魚口地區(qū)（以上4個街區(qū)位于外城）。

此外，水系對城市發(fā)展有重大影響，是城市歷史面貌不可缺少的組成部分。水系的具體保護和控制范圍按市政府關(guān)于市、區(qū)河道隔離帶規(guī)定執(zhí)行。

（二）25個歷史文化保護區(qū)的主要特色是：

1．南長街、北長街、西華門大街、南池子、北池子、東華門大街等6個街區(qū)位于舊皇城內(nèi)故宮的東西兩側(cè)，是皇城保護區(qū)的重要組成部分。其中南、北長街和西華門大街位于故宮與中南海之間，南、北池子和東華門大街位于故宮和太廟以東、原東皇城以西，是襯托故宮等皇家宮殿建筑群的最重要地區(qū)。這些地區(qū)在明代主要是為皇官服務(wù)的衙署、寺廟等，自清代以后逐漸演變成以居住為主的街區(qū)，目前仍有傳統(tǒng)的居住街道的空間尺度、良好的街道綠化（槐樹）和較為安寧的居住氣氛。南、北長街內(nèi)有福佑寺、昭顯廟、升平署戲樓等文物保護單位，南、北池子內(nèi)有皇史■（Cheng） 、凝和廟、普度寺大殿、南皇城城墻和軍調(diào)部（1949年中共代表團駐地）等各級文物保護單位。

2．文津街、景山前街、景山東街、景山西街、景山后街、地安門內(nèi)大街、陟山門街、五四大街等8個街區(qū)位于舊皇城北部地區(qū)，分布在景山、北海等重要文物景點的周圍，是最靠近舊城制高點——景山的街區(qū)，也是皇城保護區(qū)的重要組成部分。這些地區(qū)在明代皇城內(nèi)主要是為皇宮服務(wù)的后勤供應(yīng)衙署，清代以后逐漸演變?yōu)橐跃幼橹鞯慕謪^(qū)。文津街——景山前街——五四大街是舊城內(nèi)重要的傳統(tǒng)文化街，兩側(cè)有故宮、景山、北海、團城、中南海、大高亥殿、老北京圖書館、北大紅樓等著名的文物古跡。景山東街、景山后街、地安門內(nèi)大街沿街還留有明代街墻遺存，附近有毛主席故居、京師大學(xué)堂建筑遺存、北大地質(zhì)館舊址、嵩祝寺及智珠寺等文物保護單位。陟山門街是聯(lián)系北海東門（涉山門）與景山西門之間的一條有特色的小街。在這一地區(qū)還有一些北京舊城中重要的傳統(tǒng)景觀視廊，如景山萬春亭——鼓樓，景山萬春亭——北海白塔，文津街和五四大街的對景故宮角樓等。這些街區(qū)至今仍保留著大量的四合院住宅，成為景山、北海、故宮等文物的重要“背景”。

3．什剎海地區(qū)。什剎海地區(qū)歷史悠久，金代即在此建大寧宮；元代為大運河的終點，鐘鼓樓一帶成為當(dāng)時北京最繁華的商業(yè)區(qū)；明清兩代是權(quán)貴王府、深宅大院的集中處，也是北京內(nèi)城民間居住、生活、游憩的場所。什剎海包括前海、后海、積水潭三個湖，是北京舊城最重要的融水面風(fēng)光與民俗文化于一體、富有老北京特色的傳統(tǒng)風(fēng)景地區(qū)和居民保留地區(qū)。什剎海地區(qū)有眾多的文物古跡，國家重點文物保護單位有宋慶齡故居、郭沫若故居、鐘樓和鼓樓、恭親王府花園，市、區(qū)級文物保護單位有30余處。這一地區(qū)還有很多有歷史文化意義的場所，如銀錠橋、后門橋（元代大運河漕運終點）、匯通祠（北京長河引水終點處）等，還有一些傳統(tǒng)城市景觀視廊，如鼓樓——景山萬春亭、銀錠觀山、德勝門與鐘鼓樓等。什剎海地區(qū)也是老北京城傳統(tǒng)四合院較為密集的地區(qū)之一。由于受水面形狀的影響，胡同以曲折和不規(guī)則而成其特色。傳統(tǒng)四合院遺存主要集中在柳蔭街至金絲套地區(qū)及西海西段，具有傳統(tǒng)特色的小街有煙袋斜街、白米斜街等。

4．南鑼鼓巷。南鑼鼓巷地區(qū)建于元代，雖經(jīng)數(shù)百年變遷，仍保持著元代“魚骨式”的胡同格局，在老北京城街坊的胡同系統(tǒng)中是最完整的。南鑼鼓巷也是北京舊城典型的傳統(tǒng)四合院地區(qū)。悠久的歷史給這一地區(qū)留下了眾多的質(zhì)量較好的傳統(tǒng)四合院、名宅古園、山石碑刻。現(xiàn)有市級文物保護單位5處、區(qū)級文物保護單位12處（包括清代皇后婉容故宅、茅盾故居、可園、恩園等），有價值的歷史遺存20余處。

5．國子監(jiān)地區(qū)。該地區(qū)位于北京舊城東北部，始建于元代，至今已有700余年的歷史。這一地區(qū)內(nèi)有國家重點文物保護單位孔廟、國子監(jiān)、雍和宮。國子監(jiān)街上完整地保留著始建于明代的4座牌樓，有市級文物保護單位柏林寺和循郡王府，還有大量格局較為完整、房屋質(zhì)量較好的傳統(tǒng)四合院。該地區(qū)構(gòu)成了以孔廟、國子監(jiān)和雍和宮等重要歷史建筑群為中心，以傳統(tǒng)四合院為襯托的風(fēng)貌特征。胡同內(nèi)綠化良好并保持著傳統(tǒng)空間尺度。

6．阜成門內(nèi)大街。這條大街元代形成，一直是北京舊城西部進出城門的重要交通道路。阜成門內(nèi)大街現(xiàn)全長1．4公里，文物古跡十分密集，平均不足300米就有1處。其中，在大街北側(cè)有全國重點文物保護單位妙應(yīng)寺白塔、歷代帝王廟和市級文物保護單位廣濟寺、魯迅故居等。

7．西四北頭條至八條、東四三條至八條。西四北頭條至八條、東四三條至八條均建于元代，經(jīng)明清兩代保存下來。這一地區(qū)的胡同排列整齊，四合院布局規(guī)整，是老北京城典型的傳統(tǒng)四合院區(qū)，至今仍保留著一定數(shù)量的較好的四合院。在西四北頭條至八條，有程硯秋故居等4處市級文物保護單位，有一定歷史價值的四合院或建筑40處。位于東四六條的崇禮住宅，為國家重點文物保護單位，占地近1公頃，享有東城府鄖之冠的贊譽，具有極高的歷史和藝術(shù)價值。東四四條5號院、六條55號院、八條71號院均為區(qū)級文物保護單位。

8．東交民巷。1900年《辛丑條約》簽訂后，東交民巷地區(qū)劃為“國中之國”，成為西方列強的使館區(qū)。西方列強在此修建使館、兵營以及教堂、銀行、郵局等。其中主要的建筑物是中國近代史的重要實物見證，從一個側(cè)面反映了中國從封建社會論為半封建半殖民地社會的歷史變遷。此外，東交民巷使館區(qū)的建筑物也反映了西方國家20世紀(jì)初的建筑風(fēng)格，在古老的北京城中形成了獨具一格的建筑特色。該區(qū)目前保存較好的建筑有日本、英國、法國、意大利、奧地利、美國、荷蘭的使館舊址，圣米厄爾教堂、花旗銀行舊址、東方匯理銀行舊址、法國郵政局舊址等。

9．大柵欄。這是北京著名的傳統(tǒng)商業(yè)街，建于明代永樂十八年，至今已有570多年歷史。自清代以后，這條街的商業(yè)更加繁華，進而促進了娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)的發(fā)展；清代末及民國以來，成為北京綜合性的商業(yè)中心和金融中心。解放后，大柵欄仍是北京最繁華最具傳統(tǒng)特色的商業(yè)街，至今保留著瑞蚨祥綢布店、同仁堂藥店、六必居醬園、內(nèi)聯(lián)升鞋店、步瀛齋鞋店、馬聚源帽店、張一元茶莊、亨得利鐘表店、慶樂戲院等京城百年老字號。大柵欄附近的廊房二條、廊房三條、門框胡同、線市胡同、勸業(yè)場等仍基本保持著原有街區(qū)胡同的空間特色，并有較多的歷史遺存。大柵欄西街至鐵樹斜街、揚梅竹斜街至櫻桃斜街等反映了從金中都、元大都到明清兩代北京城變遷的部分歷史痕跡。

10．東、西琉璃廠街。琉璃廠街位于和平門外，被南新華街分為東西兩部分。因明代此處為制造五色琉璃瓦的窯廠而得名。清代乾隆年間，這一帶逐漸形成以古董、書籍、字畫、碑帖、南紙為主的市場。解放后，琉璃廠街仍集中著許多書畫、文具（古玩）店鋪，其中榮寶齋等老店最為著名。琉璃廠廠甸還是北京春節(jié)傳統(tǒng)活動地區(qū)之一。琉璃廠街在80年代初期進行了全面改建，但仍保留著傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和文化街的經(jīng)營特色。

11．鮮魚口地區(qū)。鮮魚口街位于前門大街東側(cè)，隔前門大街與大柵欄街相對應(yīng)。建于明代，清代始成規(guī)模，也是前門地區(qū)一條傳統(tǒng)的商業(yè)街，至今仍有便宜坊烤鴨店、都一處燒麥店、興華園浴池等多處老字號。鮮魚口街往東的草廠三條至九條，是一個傳統(tǒng)胡同和四合院區(qū)。該區(qū)的特點是，胡同為北京舊城中少見的南北走向；胡同密集，間隔僅約30米；四合院大門不是常見的南、北開門，而是東、西開門。鮮魚口地區(qū)整個街區(qū)占地不大，但遺存的傳統(tǒng)風(fēng)貌甚濃。

通過劃定以上25個歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍，并結(jié)合落實舊城文物保護單位規(guī)劃，處于南北中軸線上的皇城、后三海、鐘鼓樓地區(qū)以及前門外的大柵欄、天壇、先農(nóng)壇等地區(qū)將連成一片，形成以傳統(tǒng)中軸線為骨架的舊城歷史文化精華地段核心保護區(qū)域，從而基本體現(xiàn)出北京舊城保護的整體格局與風(fēng)貌特色。

四、歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍的層次

歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍包括重點保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。重點保護區(qū)是體現(xiàn)歷史文化保護區(qū)主要景觀的地區(qū)，要求區(qū)內(nèi)的建筑物、街巷胡同、綠化等基本保持（或修復(fù)）某個歷史時期的風(fēng)貌，并基本保持其原有的功能性質(zhì)。建設(shè)控制區(qū)是重點保護區(qū)周圍相鄰地段，區(qū)內(nèi)的建設(shè)要與重點保護區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生不利影響。

本次規(guī)劃劃定的25個歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍共占地約957公頃，其中重點保護區(qū)占地約559公頃（包括城市道路）；建設(shè)控制區(qū)占地約398公頃。

加上已由市政府批準(zhǔn)的舊城內(nèi)200多項各級文物保護單位（如故宮、天壇、北海等）的保護范圍及其建設(shè)控制地帶，舊城內(nèi)的文物保護單位的保護范圍和歷史文化保護區(qū)的重點保護區(qū)合計為1178公頃，占舊城總用地的19％；文物保護單位的建設(shè)控制地帶和歷史文化保護區(qū)的建設(shè)控制區(qū)合計為1124公頃，占舊城總用地的18％；兩者之和為2302公頃，占舊城總用地的37％。

五、歷史文化保護區(qū)保護、整治與控制的原則

（一）重點保護區(qū)的保護、整治與控制原則是

1．盡量保護真實的歷史遺存，注意街區(qū)整體風(fēng)貌的保護，保護構(gòu)成歷史風(fēng)貌的各個要素（包括建筑物、院墻、街巷胡同、河道、古樹等）。

2．除文物保護單位按相關(guān)法規(guī)予以保護外，對于歷史文化保護區(qū)中的歷史建筑，其外觀要按歷史面貌保護整修，內(nèi)部可以進行適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的更新改造，改善使用條件。

3．采用逐步整治的做法，切忌大拆大建，不把仿古造假當(dāng)成保護手段。對于不符合整體歷史風(fēng)貌的建筑要適當(dāng)改造，恢復(fù)原貌。

4．在保護歷史風(fēng)貌的前提下，努力改善原有的設(shè)施條件，逐步提高生活環(huán)境質(zhì)量。

（二）建設(shè)控制區(qū)的整治與控制原則是

1．根據(jù)建設(shè)控制區(qū)每個地塊的不同位置，提出不同的控制要求。總的要求是，要與重點保護區(qū)的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，或不對重點保護區(qū)的環(huán)境及視覺景觀產(chǎn)生不利影響。

2．進行新的建設(shè)時，要控制用地性質(zhì)、建筑高度、容積率、綠地率、建筑形式、體量、色彩等。有的地段對建筑高度、形式、體量、色彩等要提出具體、嚴(yán)格的控制要求。

3．進行新的建設(shè)時，要避免簡單生硬地大拆大建，注意歷史文化的延續(xù)。要注意保護街巷胡同骨架體系和質(zhì)量尚好的歷史建筑及原有樹木等。

六、本規(guī)劃的實施

實施本規(guī)劃，妥善處理好保護、整治與發(fā)展的關(guān)系，是落實《北京城市總體規(guī)劃》和《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的一項重要工作，需要各有關(guān)地區(qū)、部門、單位以及社會各方面的積極支持與參與。

（一）本次劃定的25個歷史文化保護區(qū)的保護和控制范圍以及城市水系規(guī)劃，是城市規(guī)劃管理部門對歷史文化保護區(qū)進行保護和控制的依據(jù)。原經(jīng)市政府批準(zhǔn)的文物保護單位的建設(shè)控制地帶與本規(guī)劃中對歷史文化保護區(qū)保護和控制要求不一致的，以本規(guī)劃的保護和控制要求為準(zhǔn)。

（二）對已劃定保護和控制范圍的歷史文化保護區(qū)，要進一步開展制訂詳細(xì)保護規(guī)劃工作。本市各有關(guān)規(guī)劃設(shè)計單位、大專院校要分工協(xié)作，根據(jù)需要分期分批完成此項工作。