陜西省秦始皇陵保護(hù)條例

第一條　為了加強(qiáng)秦始皇陵的保護(hù)，保持秦始皇陵的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實(shí)性、完整性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合秦始皇陵保護(hù)工作實(shí)際，制定本條例。

第二條　在秦始皇陵進(jìn)行文物保護(hù)、生產(chǎn)生活、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游開發(fā)、參觀游覽等活動(dòng)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　秦始皇陵保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，正確處理文物保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系。

第四條　秦始皇陵是世界文化遺產(chǎn)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。秦始皇陵的文物屬于國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得非法挖掘、占有，不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)秦始皇陵文物的義務(wù)，對(duì)損害、破壞秦始皇陵文物和歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境的行為有權(quán)阻止、舉報(bào)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人將合法收藏的與秦始皇陵有關(guān)的文物，捐贈(zèng)給國(guó)家。

第五條　秦始皇陵的下列文物應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)對(duì)象，依法予以保護(hù)：

（一）建筑遺址，包括封土和地宮、內(nèi)外城垣、寢殿遺址、便殿遺址、園吏寺舍遺址、三出闕遺址；

（二）陪葬坑，包括兵馬俑坑、石鎧甲坑、車馬坑、馬廄坑、百戲俑坑、珍禽異獸坑、御府儲(chǔ)藏坑等；

（三）陪葬墓、修陵人墓地；

（四）陵園附屬設(shè)施，包括防洪堤、魚池遺址、石料加工場(chǎng)、麗邑遺址；

（五）遺址內(nèi)埋藏的文物和其他具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物。

第六條　秦始皇陵保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍是指對(duì)秦始皇陵保護(hù)對(duì)象及周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域；建設(shè)控制地帶是指在秦始皇陵的保護(hù)范圍外，為保護(hù)秦始皇陵的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。

保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的四至界限，由省人民政府根據(jù)秦始皇陵保護(hù)對(duì)象的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定并公布。省文物行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省建設(shè)行政主管部門根據(jù)省人民政府劃定的范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑。

第七條　省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦始皇陵保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制、土地征收征用、移民搬遷、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和其他秦始皇陵保護(hù)工作中的重大問題。

西安市人民政府、臨潼區(qū)人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好與秦始皇陵保護(hù)有關(guān)的工作。

第八條　省文物行政部門主管秦始皇陵保護(hù)工作，負(fù)責(zé)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶文物保護(hù)的監(jiān)督管理。

建設(shè)控制地帶的文物行政執(zhí)法工作，省文物行政部門可以委托西安市臨潼區(qū)文物行政部門實(shí)施。

建設(shè)（規(guī)劃）、旅游、公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、林業(yè)等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好與秦始皇陵保護(hù)有關(guān)的工作。

第九條　秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)秦始皇陵文物的勘探調(diào)查、考古發(fā)掘、陳列展示、科學(xué)研究、安全保護(hù)等項(xiàng)工作。

第十條　省人民政府應(yīng)當(dāng)組織西安市人民政府、臨潼區(qū)人民政府和省級(jí)有關(guān)部門編制秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)家文物行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制秦始皇陵保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的意見，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和驪山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃相銜接。

第十一條　秦始皇陵的保護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)和維修、建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，專款專用，不得侵占、挪用。

秦始皇陵的門票和其他事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)接受自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法管理和使用，不得挪作他用。

第十二條　保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）挖砂取土、修建墳?zāi)埂⑴欧盼鬯G棄固體廢棄物和其他可能損害文物安全的行為；

（二）在設(shè)置禁止拍攝標(biāo)志的區(qū)域進(jìn)行拍攝活動(dòng)；

（三）存放易燃、易爆等危險(xiǎn)物品；

（四）在文物和保護(hù)設(shè)施、標(biāo)志、界碑上張貼、涂寫、刻劃、攀登；

（五）新建、改建、擴(kuò)建與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程；

（六）設(shè)置戶外廣告，修建人造景點(diǎn)。

第十三條　在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)工程或者作業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序逐級(jí)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，并采取措施，保證地下文物遺存的安全：

（一）新建、改建、擴(kuò)建文物保護(hù)建設(shè)工程的；

（二）從事爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（三）設(shè)置通信、供電、供水、供氣、排污管線的；

（四）實(shí)施環(huán)境綠化工程的。

文物保護(hù)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地震安全性評(píng)價(jià)。

第十四條　根據(jù)文物保護(hù)工作的需要，保護(hù)范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地可以依法征收為國(guó)有土地。

征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法給予安置補(bǔ)償。

第十五條　保護(hù)范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物，危害秦始皇陵文物安全、破壞秦始皇陵歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的，由省文物行政部門責(zé)令建筑物、構(gòu)筑物所有人限期治理；逾期仍達(dá)不到治理要求的，應(yīng)當(dāng)依法拆遷。

第十六條　在建設(shè)控制地帶新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門同意后，報(bào)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門批準(zhǔn)。

建設(shè)控制地帶的建筑物風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與秦始皇陵的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑物高度不得超過(guò)十米。

第十七條　保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶設(shè)置的保護(hù)標(biāo)志和界碑，任何組織和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損壞。

秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)或者臨潼區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)組織或者個(gè)人簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十八條　秦始皇陵的文物遺跡和發(fā)掘出土的文物應(yīng)當(dāng)實(shí)行原址保護(hù)，并建立文物記錄檔案。不能實(shí)行原址保護(hù)的，由秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)收藏。館藏文物的出入庫(kù)、提取使用、調(diào)撥、交換、借用和對(duì)外展出應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)技術(shù)的科學(xué)研究、合作與應(yīng)用，建立健全管理制度，配備防火、防盜、防蟲、防自然損壞等設(shè)施設(shè)備，確保文物的安全。

第十九條　秦始皇陵管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，科學(xué)核定和控制游客容量，確保文物和參觀游覽者的安全。

第二十條　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)與秦始皇陵有關(guān)的文物及文物遺存，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告文物行政部門。文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施。

新發(fā)現(xiàn)的文物及文物遺存需要?jiǎng)澏楸Ｗo(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶的，由省人民政府批準(zhǔn)公布，并對(duì)保護(hù)規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整。

第二十一條　司法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法犯罪案件過(guò)程中，扣押或者作為證據(jù)的與秦始皇陵有關(guān)的文物，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后無(wú)償移交省文物行政部門指定的文物保護(hù)單位收藏。

第二十二條　對(duì)在秦始皇陵保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由省人民政府或者省文物行政部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條　違反本條例第十二條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由省文物行政部門責(zé)令改正或者限期恢復(fù)原狀，予以警告，可以并處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

違反本條例第十二條第（六）項(xiàng)規(guī)定，由省文物行政部門責(zé)令停止施工，恢復(fù)原狀，造成嚴(yán)重后果的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十四條　違反本條例第十六條第二款規(guī)定的，由省文物行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，并強(qiáng)制拆除。

第二十五條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定的，由省文物行政部門責(zé)令改正或者限期恢復(fù)原狀，可以并處五十元以上二百元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十六條　違反本條例第二十條第一款、第二十一條規(guī)定，造成文物損毀或者流失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條　依照本條例規(guī)定，作出二萬(wàn)元以上罰款處罰的，當(dāng)事人有權(quán)要求聽證。