淮南市建設(shè)工程造價管理條例

第一章 總 則

第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，保證建設(shè)工程質(zhì)量與安全，維護(hù)建設(shè)工程各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動。

交通、水利、煤炭等專業(yè)建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本條例所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及其他相關(guān)費用。

第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的日常管理工作。

市發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、價格、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，作好建設(shè)工程造價的相關(guān)管理工作。

第五條 從事建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第六條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用；不得通過行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益或者社會公共利益。

第二章 計價管理

第七條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)是用來計算、合理確定和有效控制工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括下列內(nèi)容：

（一）投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額；

（二）預(yù)算定額、消耗量定額；

（三）費用定額、工期定額、勞動定額、施工機(jī)械臺班費用定額；

（四）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；

（五）工程造價指標(biāo)、指數(shù)；

（六）人工、材料及設(shè)備、施工機(jī)械臺班等市場價格信息；

（七）國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

第八條 建設(shè)工程計價可以采用工程量清單計價方式或者定額計價方式，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確。兩種計價方式不得在同一工程項目中混合使用。

第九條 全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目的計價，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式。

鼓勵非國有資金投資項目采用工程量清單計價方式。

采用工程量清單計價的建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)遵照國家和省工程量清單計價規(guī)定并設(shè)立招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價作為建設(shè)工程投標(biāo)價的最高限價。招標(biāo)控制價超出設(shè)計概算，招標(biāo)人應(yīng)報原設(shè)計概算審批部門批準(zhǔn)后再行招標(biāo)。

一個建設(shè)項目編制一個招標(biāo)控制價，招標(biāo)人不得故意壓低或者抬高招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價在公布前應(yīng)當(dāng)報送市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

第十條 建設(shè)工程計價包括下列內(nèi)容：

（一）編制和審核投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價；

（二）約定和確認(rèn)工程合同價款；

（三）進(jìn)行工程計量和價款支付；

（四）辦理變更簽證和工程索賠、工程結(jié)算和決算；

（五）全過程工程造價控制。

第十一條 建設(shè)工程造價計價編制與確定，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）投資估算根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、工期等，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，并考慮建設(shè)期間的價格、利率、匯率變化等因素進(jìn)行編制；

（二）設(shè)計概算在投資估算的控制下，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，并考慮建設(shè)期間的價格、利率、匯率變化等因素進(jìn)行編制。需要進(jìn)行技術(shù)設(shè)計（擴(kuò)大初步設(shè)計）的建設(shè)項目，編制修正概算；

（三）施工圖預(yù)算根據(jù)審定的施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定等，在設(shè)計概算的范圍內(nèi)進(jìn)行編制；

（四）工程量清單、招標(biāo)控制價由具有編制能力的建設(shè)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖、工程施工條件、清單計價規(guī)則及其規(guī)定的相關(guān)計價依據(jù)等進(jìn)行編制；

（五）投標(biāo)報價根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖、工程條件，并結(jié)合市場行情與企業(yè)經(jīng)營管理水平，按照國家、省、市發(fā)布的工程造價計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定自主編制確定，但不得低于企業(yè)成本價；

（六）工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)以備案的施工合同約定的條款和建設(shè)工程造價為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

第十二條 市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)對使用的建設(shè)工程造價計價依據(jù)實施統(tǒng)一管理。

市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，作好新材料、新工藝、新技術(shù)項目的補(bǔ)充計價依據(jù)的編制工作。

建設(shè)工程一次性補(bǔ)充計價依據(jù)由施工單位會同監(jiān)理、建設(shè)單位測算，報市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)核定；未經(jīng)核定不得作為建設(shè)工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

第十三條 市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價管理制度，完善工程造價信息管理。

市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查采集、測算整理、分析匯總本行政區(qū)域內(nèi)人工、材料、施工機(jī)械臺班價格和工程造價指數(shù)、價格變化趨勢等信息，定期報市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核后發(fā)布。

建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)、工程材料和設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當(dāng)配合市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)作好建設(shè)工程造價信息采集工作。

軟件開發(fā)企業(yè)在本市開展工程計價軟件銷售、人員培訓(xùn)等活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。在使用過程中，不得對計價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫及計價軟件數(shù)據(jù)交換規(guī)范進(jìn)行篡改。

第十四條 全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項目全過程、分階段合理確定，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序有效控制，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得擅自改變和簡化。

任何單位和個人不得擅自改變建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大或者縮小工程計價范圍、抬高或者壓低工程造價。

第十五條 建設(shè)單位具有三名以上注冊造價工程師，且符合工程專業(yè)需要，向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，可以編制、審核本單位建設(shè)工程項目的工程量清單、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價（標(biāo)底）和竣工結(jié)算等。不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)完成。

第十六條　建設(shè)工程造價中的下列費用，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取，不得列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費用：

（一）工程排污費；

（二）社會保障費；

（三）住房公積金；

（四）安全文明施工費；

（五）稅金；

（六）國家和本省規(guī)定的其他費用。

第十七條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對下列與建設(shè)工程造價有關(guān)的事項作出具體約定：

（一）計價依據(jù)和計價方式；

（二）合同價格類型；

（三）采用工程預(yù)付款方式時的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款的支付方式、時間及抵扣方式；

（四）工程進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額及時間；

（五）合同價款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序；

（六）索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間；

（七）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價款的確定和抵扣方式；

（八）合同風(fēng)險的范圍、幅度、承擔(dān)方式和風(fēng)險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法；

（九）工程結(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間；

（十）工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時間；

（十一）施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎勵；

（十二）工程造價爭議調(diào)解、處理的方式；

（十三）工程造價其他約定事項和違約責(zé)任。

實行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價款應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價格確定。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十八條 發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十日內(nèi)，將合同副本、招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及其他相關(guān)資料，報市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

合同依法變更或者達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行備案。

第十九條 實行招投標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人簽訂建設(shè)工程施工合同中有關(guān)工程造價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招投標(biāo)文件中實質(zhì)性內(nèi)容相一致；不一致的，不得作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

合同簽訂后任何一方不得擅自修改。發(fā)包人和承包人就同一建設(shè)工程另行訂立的合同或者補(bǔ)充協(xié)議與備案的合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

任何單位和個人不得違反備案合同的約定進(jìn)行工程結(jié)算的編制和審核。

第二十條 建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）承包人按照合同約定時間，向發(fā)包人提交完整的竣工結(jié)算文件；

（二）發(fā)包人收到承包人提交的工程竣工結(jié)算文件后，在合同約定時間內(nèi)對其審核或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)審核。審核中有異議的，承包人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人的要求及時核對；

（三）工程竣工結(jié)算文件核對后， 發(fā)包人和承包人雙方或者受其委托的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)簽字確認(rèn)。發(fā)包人和承包人雙方中一方有異議拒絕簽字的，雙方按照合同約定處理。

第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工合同約定的期限內(nèi)，辦理工程竣工結(jié)算；建設(shè)工程施工合同沒有約定竣工結(jié)算審核時限的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到竣工結(jié)算文件之日起六十日內(nèi)完成審核。

第二十二條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人雙方簽字確認(rèn)后十日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將竣工結(jié)算文件報市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十三條　全部使用國有資金或者以國有資金投資為主建設(shè)項目的工程結(jié)算，除執(zhí)行本條例規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門的資金管理和監(jiān)督。

第二十四條 工程竣工結(jié)算文件未經(jīng)市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案的，不予辦理工程竣工驗收備案。

工程竣工結(jié)算后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定付清工程款，不得拖欠。結(jié)算工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付勞務(wù)工資。

第二十五條　在建設(shè)工程造價活動中，建設(shè)項目當(dāng)事人對工程造價計價活動有爭議的，可以向市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以按照約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第三章 執(zhí)業(yè)管理

第二十六條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。

外地建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者承接業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

從事工程造價咨詢活動的人員，應(yīng)當(dāng)依法取得注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格或者造價員從業(yè)資格，并按照有關(guān)規(guī)定辦理注冊或者從業(yè)手續(xù)。

違反前三款規(guī)定的單位和個人完成的工程造價成果文件，不得作為價款確定和支付的依據(jù)。

第二十七條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面合同。合同中約定出具書面工程造價咨詢報告的時限應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程施工合同約定結(jié)算審核時限相符合。

第二十八條　建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)實行登記備案制度。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價咨詢合同簽訂后七日內(nèi)，到市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。備案后的咨詢業(yè)務(wù)作為建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)業(yè)績考核的重要依據(jù)。

第二十九條 建設(shè)工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章，并由執(zhí)行編制、審核的注冊造價工程師、造價員簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章或者從業(yè)印章。

建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)出具的成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)執(zhí)業(yè)印章，并由注冊造價工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章。

建設(shè)工程造價成果文件的編制、審核單位和負(fù)責(zé)編制、審核的注冊造價工程師或者造價員，對其編制、審核的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書；

（二）偽造、涂改、倒賣、租借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（三）超越資質(zhì)核定的范圍承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（四）轉(zhuǎn)包其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（五）建設(shè)工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本項目人員的名義和印章；

（六）同時承擔(dān)招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù)；

（七）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

（八）相互串通、弄虛作假、抬高或者壓低工程造價或者附加不合理條件。

第三十一條　注冊造價工程師和造價員不得有下列行為：

（一）索賄、受賄或者謀取合同約定費用以外的其他利益；

（二）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；

（三）以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價成果文件；

（五）同時在兩個或者兩個以上企業(yè)執(zhí)業(yè)；

（六）涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章、從業(yè)印章；

（七）不按照建設(shè)工程造價依據(jù)計算工程造價。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十二條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項目估算、概算、預(yù)算、合同價及結(jié)算等工程造價活動情況實施監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制。

檢查中發(fā)現(xiàn)全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的項目有擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報原項目審批或者核準(zhǔn)部門。

第三十三條　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)運(yùn)行和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條　市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)、造價專業(yè)人員信用檔案。因被投訴、舉報受到處理或者違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案，并向社會公布。

建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

任何單位和個人有權(quán)按照規(guī)定查閱信用檔案。

第三十五條　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依法進(jìn)行建設(shè)工程造價監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，按照要求提供有關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓。

第三十六條 任何單位和個人對建設(shè)工程造價活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門舉報、投訴；受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將處理結(jié)果向社會公布。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條　建設(shè)單位違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十六條第三款規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法活動，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十九條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)違反本條例第三十條規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，建議上級資質(zhì)審批部門依法吊銷資質(zhì)證書。

第四十條 注冊造價工程師或者造價員違反本條例第三十一條規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，對注冊造價工程師處以一萬元以下的罰款，對造價員處以五千元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，對注冊造價工程師處以違法所得三倍以下且不超過三萬元的罰款，對造價員處以違法所得一倍以下且不超過一萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議上級資質(zhì)審批部門依法吊銷資格證書，收回資格印章，并予以公示。

第四十一條 有關(guān)行政主管部門和造價管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第六章　附 則

第四十二條 本條例自2012年12月1日起施行。