廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)，以及對歷史文化和自然風(fēng)貌的保護(hù)等活動(dòng)。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指對一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)土地利用和空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和特定地區(qū)規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
本條例所稱特定地區(qū)，是指經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他成片開發(fā)地區(qū)。
第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。
各類專項(xiàng)規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第四條 鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重歷史文化和自然風(fēng)貌的保護(hù)，體現(xiàn)嶺南文化和地方特色。
第五條 省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
市轄區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)服從城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確鎮(zhèn)人民政府辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)。
第六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。
省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的產(chǎn)生、任期、議事規(guī)則等有關(guān)事項(xiàng)由省人民政府規(guī)定。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的產(chǎn)生、任期、議事規(guī)則等有關(guān)事項(xiàng)由本級(jí)人民政府規(guī)定，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府預(yù)算中安排。
第八條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的技術(shù)規(guī)范，向社會(huì)公布后實(shí)施。
地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)國家和省的規(guī)定制定適用于本行政區(qū)域的實(shí)施性技術(shù)規(guī)定，向社會(huì)公布后實(shí)施。
第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正原則，保障公民、法人和其他組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第十條 省、城市和有條件的縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享。
城市、縣和有條件的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館的建設(shè)和管理，為公民、法人和其他組織查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案提供便利。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第十一條 省人民政府根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同省人民政府有關(guān)部門、地級(jí)以上市人民政府，根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃用于指導(dǎo)劃定區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的開發(fā)邊界和編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并確定由省實(shí)施規(guī)劃監(jiān)控的區(qū)域。
第十二條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃，并依照法定程序報(bào)送審批。
城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容。
大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步安排，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相一致。
分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。
第十三條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，同時(shí)對縣域城鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展布局、資源保護(hù)和利用，重大設(shè)施布局等作出統(tǒng)籌安排?？h人民政府組織編制的總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。
第十四條 縣人民政府所在地以外鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。其中，省人民政府指定的鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由地級(jí)以上市人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。
第十五條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定編制村莊規(guī)劃的區(qū)域。不在確定區(qū)域內(nèi)的村莊，納入城市或者鎮(zhèn)的規(guī)劃管理區(qū)域。
第十六條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村實(shí)際情況，滿足村民生產(chǎn)生活需求，通俗易懂，明確村莊建設(shè)范圍、住宅建設(shè)布局、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置、歷史文化和自然風(fēng)貌保護(hù)等內(nèi)容。
第十七條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，依法報(bào)請批準(zhǔn)和備案。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃確定的由省實(shí)施規(guī)劃監(jiān)控的區(qū)域，其控制性詳細(xì)規(guī)劃草案的編制，應(yīng)當(dāng)征求省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見；規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府備案。
控制性詳細(xì)規(guī)劃的備案辦法由省人民政府另行制定。
控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合國家和省的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，綜合考慮節(jié)約和綜合利用資源和能源、減少廢棄物和有害物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等要求。
第十八條 特定地區(qū)總體規(guī)劃由所在地城市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批或者經(jīng)省人民政府審查同意后上報(bào)。
特定地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，參照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，也可以根據(jù)規(guī)劃管理的需要要求建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第二十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織開展城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)對一定地域范圍內(nèi)的空間形態(tài)、交通系統(tǒng)及建筑物的造型、高度、色彩等內(nèi)容提出規(guī)劃管理要求，并納入相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城市設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。
第二十一條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍單獨(dú)編制的交通運(yùn)輸、水利、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、人民防空、住房保障、醫(yī)療、教育、文化、體育等各類專項(xiàng)規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，由相關(guān)主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。
各類專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互銜接、符合總體規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第二十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)總體規(guī)劃組織編制城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批。
地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：
（一）地下空間綜合開發(fā)利用的目標(biāo)、功能分區(qū)、開發(fā)規(guī)模、布局和實(shí)施時(shí)序；
（二）禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍；
（三）各類交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及給排水、電力、通訊等市政設(shè)施的布局安排；
（四）環(huán)境保護(hù)要求和安全保障措施。
控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。
第二十三條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃編制近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議同意后，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
城市、縣、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議同意后實(shí)施。
編制近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃的要求，提出規(guī)劃年限內(nèi)的建設(shè)用地安排，確定近期和年度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確其空間分布和建設(shè)時(shí)序。年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與土地供應(yīng)年度計(jì)劃相銜接。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。
城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)可以委托承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)以外的具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對規(guī)劃草案進(jìn)行技術(shù)審查。
經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、新聞媒體或者專門場所公告，并在政府網(wǎng)站長期公布。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)保存并在村莊公共場所公布，以供村民查閱咨詢。
未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不作為規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)。
第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得隨意修改。依法需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，獲得批準(zhǔn)后，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。
僅涉及單條支路走向、寬度或者單個(gè)地塊建筑高度、建筑密度等內(nèi)容的控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，由組織編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整方案，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家、利害關(guān)系人的意見，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后公布實(shí)施。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，作出城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的綜合部署，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。
實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、相鄰地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目銜接等問題進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門組織協(xié)調(diào)。
有關(guān)部門編制區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源、通信、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并與城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃相銜接，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的要求。
第二十七條 建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。按照國家規(guī)定需要進(jìn)行規(guī)劃選址審批的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
第二十八條 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)考慮人民防空的需要，依法辦理規(guī)劃許可。
與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可。
任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)許可確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積。
第二十九條 規(guī)劃許可或者審批機(jī)關(guān)作出許可或者審批決定前，應(yīng)當(dāng)將許可或者審批內(nèi)容、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)在政府網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于十日。
申請人、利害關(guān)系人對許可或者審批事項(xiàng)提出異議的，許可或者審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并回復(fù)處理結(jié)果。必要時(shí)可以采取聽證會(huì)或者論證會(huì)等方式聽取各方意見。
第三十條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址審批或者規(guī)劃許可機(jī)關(guān)對重大項(xiàng)目作出審批或者許可決定前，可以以政府購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對建設(shè)單位或者個(gè)人提交的材料進(jìn)行技術(shù)審查。
第三十一條 規(guī)劃許可或者審批事項(xiàng)批準(zhǔn)后十五日內(nèi)，許可或者審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，可供查詢。
第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址審批
第三十二條 需核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，屬于國家和省批準(zhǔn)、核準(zhǔn)項(xiàng)目投資的，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；屬于城市和縣批準(zhǔn)、核準(zhǔn)項(xiàng)目投資的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書?？缧姓^(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的共同上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。
第三十三條 建設(shè)單位申請核發(fā)選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交選址申請書、標(biāo)明擬選址位置的地形圖和建設(shè)項(xiàng)目選址評估報(bào)告等材料。
建設(shè)項(xiàng)目選址評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目選址方案的科學(xué)性、合法性、與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性作出分析論證結(jié)論。
由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先將上述材料提交建設(shè)項(xiàng)目選址所在地地級(jí)以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行初步審查。
第三十四條 取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書二年內(nèi)尚未獲得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。未辦理延期手續(xù)或者延長期逾期仍未獲得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，選址意見書自行失效。
建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權(quán)被依法收回的，相應(yīng)的項(xiàng)目選址意見書失效。
第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第三十五條 城市、縣土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
第三十六條 國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出擬出讓地塊的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、面積、使用性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、地下空間開發(fā)利用要求等內(nèi)容。需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。
規(guī)劃條件及附圖應(yīng)當(dāng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。國有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。
第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣人民政府土地主管部門申請劃撥用地的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個(gè)人申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。使用集體土地的，還應(yīng)當(dāng)提交村民委員會(huì)出具的書面意見。
建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請用地，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。一年內(nèi)未申請用地的或者經(jīng)申請未獲得用地的或者申請延期未批準(zhǔn)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第三十八條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得改變用地性質(zhì)，不得提高容積率，不得降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。
具有下列情形之一的，不受前款規(guī)定限制，建設(shè)單位或者個(gè)人可以依法申請調(diào)整規(guī)劃條件：
（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開發(fā)條件變化的；
（二）因國家和省重大項(xiàng)目建設(shè)需要的；
（三）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
調(diào)整出讓用地的規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)先行按照規(guī)劃編制和審批的程序修改其依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第三十九條 國有土地使用權(quán)需要分割轉(zhuǎn)讓的，原規(guī)劃條件或者經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在分割轉(zhuǎn)讓合同中明確各受讓方的實(shí)施責(zé)任。
國有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓后，各受讓方應(yīng)當(dāng)持分割轉(zhuǎn)讓合同等材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁和管線等工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
前款規(guī)定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后向所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第四十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)持使用土地的證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府提出申請。規(guī)劃條件要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，提出審查意見。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場或者其他顯著地點(diǎn)設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌，載明建設(shè)工程規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效，不得隱瞞、虛構(gòu)。
取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證一年后尚未開工的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過六個(gè)月。未辦理延期手續(xù)或者辦理延期手續(xù)逾期仍未開工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第四十二條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與圖紙所示相一致。住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)分類載明建筑用途，明確公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房的位置、面積。
第四十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
涉及需變更建設(shè)用地規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)先申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可。
因變更建設(shè)工程規(guī)劃許可給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第四十四條 分期建設(shè)的建設(shè)工程，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)建設(shè)單位或者個(gè)人的申請，審查分期建設(shè)的內(nèi)容、范圍，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
分期建設(shè)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。同一建設(shè)期的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的配套設(shè)施和綠地。
第四十五條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位放線，并向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請驗(yàn)線。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。
未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)工程不得開工。
第四十六條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件以及具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位出具的測繪報(bào)告等材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請規(guī)劃條件核實(shí)。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦理核實(shí)手續(xù)；不予辦理核實(shí)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
建設(shè)工程未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收資料交由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館歸檔。
第四十七條 房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書載明的用途使用房屋。確需變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理變更手續(xù)。
第四十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期不超過二年。使用期限屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延續(xù)期限不超過一年。
臨時(shí)建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得改變用途或者轉(zhuǎn)讓。
臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限屆滿前自行拆除，恢復(fù)土地原狀。
第五節(jié) 村莊建設(shè)規(guī)劃管理
第四十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，鼓勵(lì)適度集中建設(shè)村民住宅。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向村民提供具有地方特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色的住宅設(shè)計(jì)圖件。
第五十條 在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提交如下材料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件；
（二）由村民委員會(huì)出具的書面意見；
（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的，申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明。
省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
其他鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料和鎮(zhèn)人民政府的審查意見之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)辦理用地審批手續(xù)和施工許可手續(xù)。
第五十一條 在村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見、土地使用證明、住宅設(shè)計(jì)圖件等材料，向鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)將申請材料報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定，并告知鎮(zhèn)人民政府。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)本條規(guī)定的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第五十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)工程不得開工。
鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村村民自建住宅進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)。
第五十三條 在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有土地進(jìn)行工程建設(shè)，或者在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)利用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照本章第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 歷史文化和自然風(fēng)貌保護(hù)
第一節(jié) 歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑
第五十四條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑的保護(hù)名錄，報(bào)省人民政府核定后公布。經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，保存比較完整、內(nèi)涵較為豐富、特色明顯的傳統(tǒng)鎮(zhèn)街、村落和場所，以及反映歷史風(fēng)貌和地方特色的歷史建筑應(yīng)當(dāng)納入保護(hù)名錄。
保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)明確各類保護(hù)對象的主體和保護(hù)范圍界線，并附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。
保護(hù)名錄報(bào)送核定前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物主管部門征求有關(guān)部門、公眾、建筑物所有人和其他利害關(guān)系人的意見，并進(jìn)行專家論證。公民、法人和其他組織可以提出建議。對符合本條例規(guī)定而沒有納入保護(hù)名錄的保護(hù)對象，省人民政府可以直接將其納入保護(hù)名錄。
第五十五條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域歷史風(fēng)貌保護(hù)的主要原則、策略和要求；城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市或者鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的總體格局，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍，制定規(guī)劃管制措施；控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑保護(hù)的具體要求，并落實(shí)到規(guī)劃控制指標(biāo)。
村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對保存具有風(fēng)貌價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，保護(hù)具有鄉(xiāng)土特色的傳統(tǒng)格局，以及與鄉(xiāng)村風(fēng)俗、節(jié)慶、紀(jì)念等活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的特定建筑和場所等作出規(guī)定。
第五十六條 對納入保護(hù)名錄的歷史文化保護(hù)區(qū)，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，并參照歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的有關(guān)規(guī)定報(bào)送審批。專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
歷史文化保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）歷史風(fēng)貌保護(hù)的原則和總體要求；
（二）核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
（三）土地使用的規(guī)劃控制和調(diào)整，建筑空間環(huán)境和景觀的保護(hù)要求；
（四）與歷史風(fēng)貌保護(hù)要求不協(xié)調(diào)建筑的整改要求；
（五）規(guī)劃管理的其它要求和措施。
第五十七條 對納入保護(hù)名錄的歷史建筑，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)劃定核心保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，明確使用功能，并可根據(jù)保護(hù)需要?jiǎng)澏ńㄔO(shè)控制地帶或者編制保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)征求專家和公眾意見后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。
第五十八條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)鎮(zhèn)街、村落和場所的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
城市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在歷史建筑的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
第五十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史文化保護(hù)予以必要的資金支持。
基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)配合政府對保護(hù)對象做好保護(hù)工作。
鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人以捐贈(zèng)等形式資助歷史文化保護(hù)。
第六十條 對納入保護(hù)名錄的保護(hù)對象，在其核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施除外。
在保護(hù)對象建設(shè)控制地帶進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃或者保護(hù)措施的要求，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
在保護(hù)對象核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請辦理規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交歷史文化保護(hù)的具體方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的書面意見，必要時(shí)應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。
第六十一條 在保護(hù)對象核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；
（五）對保護(hù)對象可能造成破壞性影響的其他活動(dòng)。
第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)名錄將保護(hù)對象資料納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在房屋權(quán)屬檔案庫中對納入保護(hù)名錄的歷史建筑予以標(biāo)明。
歷史建筑原有測繪資料不全或者缺失的，房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測繪單位對歷史建筑進(jìn)行測繪，測繪資料納入檔案庫統(tǒng)一管理。
第六十三條 納入保護(hù)名錄的歷史建筑，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)、修繕。所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人另有約定的，從其約定。所有權(quán)不明或者由政府代管的，由城市、縣人民政府負(fù)責(zé)維護(hù)、修繕。
納入保護(hù)名錄的歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理人不具備維護(hù)、修繕能力的，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予資助。
第六十四條 不得擅自拆除納入保護(hù)名錄的歷史建筑。因嚴(yán)重?fù)p壞難以修復(fù)或者因公共利益需要確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門組織專家論證、制定補(bǔ)救措施后，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
第六十五條 對納入保護(hù)名錄的歷史建筑，經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定單位鑒定為危房確需翻建的，應(yīng)當(dāng)按照原地、原高度、原外觀的要求編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，由所有權(quán)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求同級(jí)文物、房產(chǎn)管理部門意見后，作出是否批準(zhǔn)的決定。
對納入保護(hù)名錄的歷史建筑進(jìn)行修繕裝飾、添加設(shè)施的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將方案報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物、房產(chǎn)管理部門審批后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二節(jié) 自然風(fēng)貌區(qū)
第六十六條 各級(jí)人民政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定自然風(fēng)貌區(qū)，實(shí)施控制和保護(hù)。
自然風(fēng)貌區(qū)應(yīng)當(dāng)包括自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、森林公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌風(fēng)景區(qū)和重要江河湖泊、水庫、海岸、濕地以及大型城市綠地等。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、旅游、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)自然風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)工作。
第六十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然風(fēng)貌資源的分布，確定區(qū)域自然風(fēng)貌保護(hù)的總體格局和管制原則、要求；城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域自然風(fēng)貌保護(hù)的總體格局，明確各類自然風(fēng)貌區(qū)的分布、范圍和管制措施；控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將自然風(fēng)貌的保護(hù)要求落實(shí)到規(guī)劃控制指標(biāo)，并提出保護(hù)和恢復(fù)自然風(fēng)貌的措施；村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重與山水田園、植被等自然景觀的協(xié)調(diào)與融合。
第六十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，劃定各類自然風(fēng)貌區(qū)的邊界控制線并制定保護(hù)措施，經(jīng)征詢有關(guān)部門和公眾意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
公布自然風(fēng)貌區(qū)邊界控制線，應(yīng)當(dāng)附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。
第六十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃建設(shè)綠道網(wǎng)，綠道規(guī)劃建設(shè)管理的具體辦法，由省人民政府在本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定。
第五章 監(jiān)督檢查
第七十條 各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。
城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告年度實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)情況，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和變更情況。
第七十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督。
第七十二條 省人民政府、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況進(jìn)行督察。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
第七十三條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在辦事窗口、政府網(wǎng)站公布辦理規(guī)劃許可和審批的條件、程序以及期限等有關(guān)內(nèi)容，為公民、法人和其他組織提供便利，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第七十四條 依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可或者批準(zhǔn)，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予行政許可或者批準(zhǔn)的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者批準(zhǔn)決定，也可以建議有關(guān)人民政府責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者批準(zhǔn)決定。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可或者審批的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可或者批準(zhǔn)決定。因撤銷行政許可或者批準(zhǔn)決定給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，違法作出行政許可或者批準(zhǔn)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第七十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，接受公民、法人和其他組織對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)行為的舉報(bào)。屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理，并答復(fù)已知舉報(bào)人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人。
第六章 法律責(zé)任
第七十六條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反城市、鎮(zhèn)或者特定地區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局進(jìn)行開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他成片開發(fā)地區(qū)建設(shè)的；
（二）未按照規(guī)定編制和實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃的；
（三）未建立歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑保護(hù)名錄以及未組織編制歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的；
（四）未按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府報(bào)告年度實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改情況的。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目選址評估報(bào)告理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)谄呤邨l 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)、改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；
（二）未按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)線和規(guī)劃條件核實(shí)的；
（三）未在歷史文化保護(hù)區(qū)核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，或者未將保護(hù)名錄中保護(hù)對象資料納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的；
（四）未劃定自然風(fēng)貌區(qū)的邊界控制線并制定保護(hù)措施的。
第七十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人作出建設(shè)工程施工許可，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求作出建設(shè)工程施工許可的；
（二）對未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的；
（三）未在歷史建筑的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，或者未在房屋權(quán)屬檔案庫中對納入保護(hù)名錄的歷史建筑予以標(biāo)明的。
第七十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例第二十八條規(guī)定，未依法辦理規(guī)劃許可審批手續(xù)建設(shè)地下建筑物、構(gòu)筑物的，或者擅自改變經(jīng)許可審批確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積的，由當(dāng)?shù)爻鞘?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。
第八十條 建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例第四十條規(guī)定，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由當(dāng)?shù)爻鞘?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：
（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；
（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；
（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場所用地的；
（四）占用各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；
（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；
（六）在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；
（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。
前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的合理誤差范圍的標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。
本條第一款規(guī)定的違法收入，按照該建設(shè)工程的銷售平均單價(jià)或者市場評估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定；建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。
第八十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例第四十一條第四款規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌的，由當(dāng)?shù)爻鞘?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元罰款。
第八十二條 設(shè)計(jì)單位違反本條例第四十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由當(dāng)?shù)爻鞘小⒖h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書：
（一）違反規(guī)劃許可內(nèi)容編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的；
（二）違反相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的；
（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示不相一致的。
第八十三條 違反本條例第四十五條和第五十二條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)線，或者驗(yàn)線不合格擅自開工的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。逾期不改正的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府對建設(shè)單位處一萬元罰款，對個(gè)人處二千元罰款。
第八十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本條例第四十六條規(guī)定，在規(guī)劃條件核實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，依照本條例第八十條的規(guī)定處理后可以依法組織竣工驗(yàn)收、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第八十五條 違反本條例第六十四條規(guī)定，擅自拆除納入保護(hù)名錄的歷史建筑，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個(gè)人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八十六條 違反本條例規(guī)定，未依法取得有關(guān)規(guī)劃許可證的在建或者建成項(xiàng)目，對無法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙等公共媒體和違法建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場予以公告，告知建設(shè)單位或者個(gè)人依法接受處理，公告期限不少于三十日。
無法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的違法建設(shè)項(xiàng)目不及時(shí)拆除可能影響安全、交通等的，可以在向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后予以強(qiáng)制拆除。
第八十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除的決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人逾期不拆除且未申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
