黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例

第一章總 則

第一條為加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建以及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及建筑裝修工程。

本條例所稱建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體，是指對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有法定責(zé)任的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程檢測、施工圖審查等單位。

本條例所稱質(zhì)量行為，是指建設(shè)工程項目在建設(shè)過程中各責(zé)任主體履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為。

第四條縣以上建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

省農(nóng)墾總局、分局、省森林工業(yè)總局、林業(yè)管理局負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)、國有森工林區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

交通、水利等行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行考核并向省建設(shè)行政主管部門備案。

第五條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)；

（二）執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為實施監(jiān)督；

（四）對下級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行層級監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（五）組織建設(shè)工程質(zhì)量執(zhí)法檢查；

（六）巡查、抽查建設(shè)工程實體質(zhì)量；

（七）參與建設(shè)工程質(zhì)量事故處理；

（八）調(diào)解在建建設(shè)工程和保修期內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量糾紛，受理對建設(shè)工程質(zhì)量的投訴；

（九）監(jiān)督建設(shè)工程竣工驗收活動，辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)。

第六條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)管理工作，具體組織實施工作由省工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第七條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響建設(shè)工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正；

（四）依法查處違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)工程采用先進技術(shù)，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料。

第二章建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊

第九條建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，并提交下列文件：

（一）建設(shè)工程施工合同；

（二）建設(shè)單位、施工單位的負(fù)責(zé)人和項目機構(gòu)組成；

（三）施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員的資質(zhì)證書和質(zhì)量檢查人員的崗位證書；

（四）施工組織設(shè)計；

（五）施工圖設(shè)計文件審查報告和批準(zhǔn)書；

（六）建設(shè)工程消防設(shè)計審查合格書面證明文件；

（七）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的文件。

實行建設(shè)工程監(jiān)理的，還應(yīng)當(dāng)同時提交下列文件：

（一）建設(shè)工程監(jiān)理合同；

（二）現(xiàn)場建設(shè)工程監(jiān)理人員的注冊執(zhí)業(yè)證書；

（三）監(jiān)理單位建設(shè)工程項目的負(fù)責(zé)人和機構(gòu)組成；

（四）建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃。

第十條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位報送的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊合格文件之日起一個工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。

未履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，有關(guān)部門不得發(fā)放開工報告。

第十一條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時制定《建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案》，確定監(jiān)督責(zé)任人員。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督前，應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案》送達(dá)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，并對相關(guān)單位進行技術(shù)交底。

第三章建設(shè)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督

第十二條建設(shè)工程項目在建設(shè)過程中，公安消防、人民防空、環(huán)境保護、燃?xì)狻⒐帷⒔o排水、電氣、信息、智能、電梯等專項配套建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體建設(shè)工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

第十三條建設(shè)單位要求施工單位提供建設(shè)工程質(zhì)量擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向施工單位提供建設(shè)工程價款支付擔(dān)保。

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前將全套施工圖設(shè)計文件送交施工圖審查單位，并提交下列文件：

（一）作為勘察、設(shè)計依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及附件；

（二）建設(shè)工程項目勘察成果報告；

（三）建設(shè)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計計算書和建設(shè)工程節(jié)能計算書；

（四）有關(guān)專項配套建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件及審查合格意見。

按規(guī)定需要進行初步設(shè)計的建設(shè)工程項目，還應(yīng)當(dāng)提供初步設(shè)計文件。

第十五條下列建設(shè)工程項目的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、重要設(shè)備安裝的施工階段，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表：

（一）國家和省重點建設(shè)工程；

（二）大型公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；

（三）超限高層建設(shè)工程；

（四）專業(yè)技術(shù)性較強，需要設(shè)計單位指導(dǎo)施工的建設(shè)工程；

（五）設(shè)計單位建議采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程。

施工現(xiàn)場設(shè)計代表的責(zé)任和酬金應(yīng)當(dāng)在設(shè)計合同中約定。

第十六條建設(shè)工程施工所使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求和合同約定；

（二）有產(chǎn)品出廠質(zhì)量證明文件和具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位出具的檢測合格報告；

（三）有國家實行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；

（四）國家和省規(guī)定的其他有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求。

建筑材料和建筑裝修材料還應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條施工單位因使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量事故，由其承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。但因建設(shè)單位、監(jiān)理單位明示或者暗示施工單位使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量隱患或者事故的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

第十八條監(jiān)理建設(shè)工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范履行職責(zé)。

地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工階段應(yīng)當(dāng)實行全過程無間斷旁站監(jiān)理，并留存影像資料。

第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在分部工程、單位建設(shè)工程完工后五個工作日內(nèi)出具真實、完整的建設(shè)工程質(zhì)量評估報告和其他監(jiān)理文件。

對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字同意的，不得使用。

監(jiān)理單位對違反建設(shè)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為以及發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即通知責(zé)任單位采取措施予以處理，并同時通報建設(shè)單位。

責(zé)任單位對建設(shè)工程質(zhì)量事故隱患拒不處理的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第二十條建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進行檢測，所出具的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位對經(jīng)檢測不合格的檢測項目應(yīng)當(dāng)立即通知委托檢測的單位，同時報告建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第二十一條施工圖審查單位對違反國家強制性規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見。對所報送的施工圖設(shè)計審查文件不符合本條例第十四條規(guī)定的，施工圖審查單位不得審查。

任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改審查部分的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查單位審查。

第四章建設(shè)工程竣工驗收監(jiān)督

第二十二條施工單位通過自檢認(rèn)定建設(shè)工程項目達(dá)到竣工條件的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交建設(shè)工程竣工報告，同時送交建設(shè)工程質(zhì)量控制資料和建設(shè)工程技術(shù)資料，并在建設(shè)工程竣工驗收合格后出具《建設(shè)工程質(zhì)量保修書》。

實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。

第二十三條建設(shè)單位組織竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護、人民防空等主管部門提出建設(shè)工程的竣工認(rèn)可申請，城市規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護、人民防空等主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)出具是否認(rèn)可或者準(zhǔn)許使用的文件。

城市規(guī)劃部門作出的認(rèn)可意見應(yīng)當(dāng)簽署在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的附圖及附件名稱欄中。

第二十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計對住宅小區(qū)附屬設(shè)施組織竣工驗收。驗收時應(yīng)當(dāng)邀請業(yè)主代表參加，并由業(yè)主代表簽署驗收意見。

第二十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到施工單位所提交的建設(shè)工程竣工報告之日起十個工作日內(nèi)組織有關(guān)單位進行建設(shè)工程竣工驗收。

建設(shè)工程竣工驗收開始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程竣工驗收程序進行監(jiān)督。

建設(shè)工程竣工驗收未書面報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不予辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)。

第二十六條建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)到建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理備案手續(xù)。

建設(shè)單位申請辦理備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)同時提交下列文件：

（一）建設(shè)工程竣工驗收報告；

（二）有關(guān)行政主管部門對專項建設(shè)工程的認(rèn)可和準(zhǔn)許使用文件；

（三）參與驗收的業(yè)主代表簽署的認(rèn)可意見；

（四）監(jiān)理單位出具的建設(shè)工程質(zhì)量評估報告；

（五）建設(shè)工程質(zhì)量保修書；

（六）設(shè)計單位和施工圖審查單位出具的認(rèn)可文件；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

住宅建設(shè)工程項目還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保修書》、《住宅使用說明書》和《分戶驗收證明》。

建設(shè)單位提交的文件不符合本條第二款、第三款規(guī)定的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知；符合規(guī)定的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)向發(fā)放《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》。

第二十七條建設(shè)工程交付使用前，應(yīng)當(dāng)取得工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》，否則不得交付使用。

房屋建筑建設(shè)工程未取得《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》的，房屋所有權(quán)登記機關(guān)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

第五章建設(shè)工程質(zhì)量保修和糾紛處理

第二十八條建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度，保修范圍及期限按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條因建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測和施工圖設(shè)計文件審查等單位責(zé)任造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的，由責(zé)任方承擔(dān)保修責(zé)任和賠償責(zé)任。

住宅建設(shè)工程項目在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，由建設(shè)單位先行承擔(dān)保修責(zé)任，建設(shè)單位在承擔(dān)保修責(zé)任后，可以向造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償。

第三十條房屋所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得擅自拆改房屋承重結(jié)構(gòu)。因建筑裝修造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患或者結(jié)構(gòu)破壞的，房屋所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，給他人造成財產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條在建或者保修期內(nèi)的建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量糾紛的，當(dāng)事人可以向建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出質(zhì)量糾紛調(diào)解申請，也可以直接根據(jù)合同約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

第三十二條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)工程質(zhì)量糾紛調(diào)解申請之日起三個工作日內(nèi)出具是否受理通知。

第三十三條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)調(diào)解建設(shè)工程質(zhì)量糾紛時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、公開的原則。

第三十四條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)工程質(zhì)量調(diào)解糾紛之日起十個工作日內(nèi)作出調(diào)解意見。

第三十五條有關(guān)單位和個人就建設(shè)工程質(zhì)量問題向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)投訴的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

第三十六條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在受理投訴之后，應(yīng)當(dāng)對投訴事項進行調(diào)查，在十五個工作日內(nèi)作出處理決定，并書面送達(dá)當(dāng)事人。

第六章法律責(zé)任

第三十七條監(jiān)理單位違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正；未改正的，處以一萬元罰款；造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)降低該監(jiān)理單位資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并吊銷相關(guān)人員資格證書。

第三十八條違反本條例第十九條第四款規(guī)定，對建設(shè)工程隱患拒不處理的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對責(zé)任單位處以五萬元的罰款；監(jiān)理單位未向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以合同價款一倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)降低該監(jiān)理單位資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并吊銷相關(guān)人員資格證書。

第三十九條建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以一萬元罰款，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書；違反本條第二款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對其處以一萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

第四十條建設(shè)單位違反本條例第二十四條規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正。逾期未改正的，處以單位建設(shè)工程造價百分之五罰款，但最高不得超過五十萬元。

第四十一條 施工圖審查單位未按規(guī)定進行施工圖審查，或者出具虛假審查合格書的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十二條有關(guān)行政主管部門和單位違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其主管人員和工作人員的行政責(zé)任。

第四十三條建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)違反本條例，有下列行為之一的，由有關(guān)行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其主管人員和工作人員的行政責(zé)任：

（一）給未辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的建設(shè)工程發(fā)放施工許可證的；

（二）未按規(guī)定程序和條件辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的；

（三）未按規(guī)定程序和條件辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)的；

（四）未按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程實行質(zhì)量監(jiān)督的；

（五）未按規(guī)定程序和時限進行建設(shè)工程質(zhì)量糾紛調(diào)解的；

（六）對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量舉報投訴未及時處理的；

（七）其他以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第四十四條本條例未作處罰規(guī)定的，依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》實施處罰。

第七章附 則

第四十五條本條例自2006年10月1日起施行。1993年9月17日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》同時廢止。