江西耗資億元古建筑“移居” 結(jié)果成了違建被責(zé)令整改
牌坊、飛檐、雕花窗……一座座古建筑從數(shù)百公里之外的安徽江西等地先進(jìn)行拆除，將每一塊“零件”進(jìn)行編號(hào)后，再運(yùn)到南京，并逐一進(jìn)行拼裝，讓這些古建筑“重生”，出現(xiàn)在南京市江寧區(qū)的吉山鐵礦內(nèi)。這片古建筑群規(guī)模宏大，由多個(gè)大小不一的古宅組成，是金榜集團(tuán)在此打造的景觀工程，耗資超過(guò)1億元。不過(guò)，這片古建筑群卻讓南京市江寧區(qū)規(guī)劃局的工作人員搖頭，因?yàn)槿狈σ?guī)劃手續(xù)，這片古建筑群將被勒令整改。
礦區(qū)冒出古建筑
據(jù)說(shuō)這里要改造得“跟博物館差不多”
在南京江寧區(qū)吉山鐵礦內(nèi)一片凹地中，紫牛新聞?dòng)浾呓湛吹搅诉@片古建筑群。迎面而立的牌坊上寫(xiě)著“功勛坊”的字樣，頂上方還篆寫(xiě)了“圣旨”二字。現(xiàn)場(chǎng)工程似乎剛剛過(guò)半，三棟大型建筑在拼裝過(guò)程中，大片的木料堆放在旁邊。而在建筑群的另一側(cè)，有很多石刻擺件，如麒麟、獅子、十八羅漢等，堆放在草叢里。
這些建筑主體上每一根立柱、每一塊木欄都被標(biāo)注了編號(hào)。現(xiàn)場(chǎng)工作人員稱，正如記者所看到的，最小的零部件都會(huì)被編號(hào)，拆和裝都是由專業(yè)的施工人員完成。
這些材料都是從江西運(yùn)過(guò)來(lái)，以前都是大戶人家的房子，被分拆運(yùn)過(guò)來(lái)。在這里將會(huì)“復(fù)原”三棟建筑，目前，最為華美的兩棟主體建筑還沒(méi)有正式開(kāi)工。
記者了解到，這塊承載復(fù)原古建筑的土地，產(chǎn)權(quán)屬于南京金榜集團(tuán)有限公司。“按照計(jì)劃，要把這里全部改造起來(lái)，一個(gè)橋通上去，舊廠房都要改建，放古玩什么的。”現(xiàn)場(chǎng)一位工作人員稱，以后這里要改造得跟博物館差不多。
尷尬的是，未經(jīng)規(guī)劃許可成了違建
南京市江寧區(qū)規(guī)劃局針對(duì)金榜集團(tuán)內(nèi)這片古建筑的相關(guān)手續(xù)情況進(jìn)行了核查。江寧區(qū)規(guī)劃局法規(guī)科李琛科長(zhǎng)稱，經(jīng)過(guò)核查，這個(gè)古建筑群是沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃許可的。按照我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，以及南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，未取得手續(xù)就建設(shè)，屬于未批先建的違法建設(shè)行為。下一步，規(guī)劃部門(mén)將會(huì)把情況移送至城管部門(mén)，讓城管進(jìn)行查處。
那么，對(duì)于這個(gè)古建筑群的后期執(zhí)法進(jìn)展如何呢？日前，紫牛新聞?dòng)浾吲c南京市江寧區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人一同來(lái)到了江寧區(qū)吉山鐵礦內(nèi)，發(fā)現(xiàn)原本工人用來(lái)臨時(shí)居住的工棚已經(jīng)被企業(yè)方自行拆除。金榜集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙經(jīng)理稱：這個(gè)項(xiàng)目是考慮到前面的周邊景觀帶，我們做了一些配套的景觀亭子，這些古建筑群大約有兩三百年歷史。至于項(xiàng)目的報(bào)備手續(xù)，趙經(jīng)理表示，前期報(bào)備了一些臨時(shí)性的建筑手續(xù)。“我們考慮到，前期施工就是一些柱子什么的，準(zhǔn)備跟后面的300畝土地的規(guī)劃一起報(bào)批的。”
但趙經(jīng)理沒(méi)有具體說(shuō)明是向哪一個(gè)政府部門(mén)報(bào)備的臨時(shí)手續(xù)。
江寧城管給出了20天限期整改要求
吉山鐵礦內(nèi)的管理情況比較特殊，屬于地籍與戶籍脫離狀態(tài)。南京市江寧區(qū)秣陵街道城管科負(fù)責(zé)人楊保全在現(xiàn)場(chǎng)告訴記者，這個(gè)地方地域上屬江寧區(qū)秣陵街道，但行政區(qū)域?qū)儆谟昊ㄅ_(tái)區(qū)。生活在這里的居民、企業(yè)工人，都是雨花臺(tái)區(qū)雨花街道戶籍。而雨花街道城管中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)韓明軍表示，管理上，由于屬地是江寧，所以執(zhí)法由江寧區(qū)來(lái)完成。
對(duì)這一片新冒出來(lái)的古建筑群，江寧區(qū)城管局副調(diào)研員趙偉勇告訴紫牛新聞?dòng)浾撸骸靶略鲞`建，發(fā)現(xiàn)以后首先停工。看看有沒(méi)有相關(guān)手續(xù)，如果沒(méi)有，那就限期拆除，如果限期內(nèi)沒(méi)有拆除，那我們就要助拆了。”
考慮到這片古建筑存在一定文化價(jià)值，趙偉勇表示，他們?cè)谖磥?lái)執(zhí)法過(guò)程中也會(huì)最大程度進(jìn)行保護(hù)性拆除。“如果按照平時(shí)拆除違建的話，那都是破壞性的拆除，那這個(gè)就可惜了，所以我們盡量督促他們進(jìn)行自拆，哪怕時(shí)間給他們放長(zhǎng)一點(diǎn)。”
從相關(guān)部門(mén)獲悉，城管部門(mén)給了金榜集團(tuán)20天限期整改時(shí)間，目前暫未到期。
3個(gè)不得不說(shuō)的問(wèn)題
1、“燒錢(qián)”項(xiàng)目
遷移36座古建筑耗資1億多
參與此次吉山鐵礦古建筑群建設(shè)計(jì)劃的一名負(fù)責(zé)人告訴紫牛新聞?dòng)浾撸鸢窦瘓F(tuán)總耗資1億多，從安徽、江西婺源等地搜集了大量古建筑，預(yù)計(jì)在吉山鐵礦附近要重現(xiàn)36座古建筑。“有明代的朱熹學(xué)堂，還有清朝的舉人古宅等。”這名負(fù)責(zé)人稱，36座古宅以明清的宅子居多，建筑主要使用樟木和楠木。
該人士表示，這些宅子都是聘請(qǐng)專業(yè)公司，擁有超高手藝的匠人，懂得如何拆除，又如何重裝。“這些古宅基本都是當(dāng)?shù)厝说淖嬲僬f(shuō)也有上百年歷史。”該人士說(shuō)，宅子的價(jià)格高低不等。“按照100平方米為例，如果只是一般的古宅，可能也就10萬(wàn)元上下。但是歷史比較悠久，又是大戶人家的房子，價(jià)錢(qián)就很難說(shuō)了。”
然而最花錢(qián)的不是買(mǎi)古宅，而是拆除和復(fù)建的花費(fèi)。南京一位內(nèi)行人士告訴記者，拆除時(shí)要對(duì)原建筑進(jìn)行測(cè)量手繪，把所有磚瓦、木構(gòu)件標(biāo)識(shí)清楚。一個(gè)宅子被拆除后就會(huì)變成十幾萬(wàn)個(gè)“零件”，都要編號(hào)、分門(mén)別類。再用十幾個(gè)集裝箱把所有構(gòu)架從江西運(yùn)來(lái)，再按原樣重新搭建修復(fù)。
“我有一個(gè)類似項(xiàng)目，僅僅200多個(gè)平方米的古宅，就花了400多萬(wàn)，拆除和復(fù)建花了快一年時(shí)間。”上述人士說(shuō)。
2、爭(zhēng)議不停
業(yè)內(nèi)自詡做了好事卻遭外界詬病
安徽、江西等地有不少年久失修的古宅。持有人想保護(hù)，卻沒(méi)能力；當(dāng)?shù)卣ǔＲ膊粫?huì)修繕和保護(hù)這些未列入文物的古宅。
但古宅并非無(wú)人問(wèn)津，一部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、喜歡中國(guó)傳統(tǒng)文化的老板和投資人，對(duì)古宅情有獨(dú)鐘。住古宅，或者擁有一座古宅甚至成了投資人或者老板身份的象征。早在2000年，安徽黃村的蔭馀堂被某位神秘老板買(mǎi)下，飛越大洋，在美國(guó)波士頓得到復(fù)建。
有錢(qián)人的喜好，催生了一個(gè)新行業(yè)——拆除再?gòu)?fù)建古宅：將古宅從偏遠(yuǎn)地區(qū)移到城市——從事這個(gè)行業(yè)的人普遍認(rèn)為，他們做了一件好事，讓古宅得到保護(hù)并煥然一新。
但“古宅遷移”也飽受詬病。網(wǎng)上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管不是文物，但一些古宅仍有一定歷史價(jià)值。這種價(jià)值扎根于其原來(lái)的環(huán)境中，異地復(fù)建改變了這種性質(zhì)，顯然不妥。
另外，古宅異地復(fù)原也要合乎法律規(guī)范。南京市江寧區(qū)規(guī)劃局法規(guī)科李琛科長(zhǎng)表示，古宅屬于建筑物，必須在建設(shè)之前申報(bào)規(guī)劃手續(xù)，否則就是違建。按照南京市的相關(guān)規(guī)定，可以在施工前攜帶相關(guān)資料前往屬地的規(guī)劃局進(jìn)行申報(bào)，在取得規(guī)劃手續(xù)以后方能動(dòng)工。
3、確有禁令
認(rèn)定的傳統(tǒng)建筑不得異地遷建
一名業(yè)內(nèi)學(xué)者告訴記者，2015年6月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止異地遷建傳統(tǒng)建筑和依法打擊盜賣構(gòu)件行為的緊急通知》。該文件明確回答了兩個(gè)問(wèn)題，首先，什么是認(rèn)定的傳統(tǒng)建筑；其次，對(duì)于認(rèn)定的傳統(tǒng)建筑應(yīng)該如何保護(hù)。
所謂傳統(tǒng)建筑就是，使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)形制、運(yùn)用傳統(tǒng)工藝建造的民宅、祠堂、廟宇、牌坊、書(shū)院、名人故居等建筑，包括中國(guó)傳統(tǒng)村落中列入規(guī)劃保護(hù)對(duì)象的建筑，以及其他具有保護(hù)價(jià)值的建筑。傳統(tǒng)建筑構(gòu)件是建筑結(jié)構(gòu)和裝飾的組成部分，含梁、柱、門(mén)窗、磚木石雕件等。紫牛新聞?dòng)浾咦⒁獾剑@里提到的傳統(tǒng)建筑，并沒(méi)有限于確定為文物范疇的古建筑。
該通知還規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織開(kāi)展本地區(qū)傳統(tǒng)建筑調(diào)查、建檔和掛牌保護(hù)工作，制定傳統(tǒng)建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除認(rèn)定傳統(tǒng)建筑。
認(rèn)定傳統(tǒng)建筑應(yīng)實(shí)施原址保護(hù)，不得實(shí)施異地遷建。認(rèn)定傳統(tǒng)建筑異地遷建的，遷出地所在的縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣坊亍?/p>
