佛山古村落活化，逐漸形成自我“造血”機制
在城市化運動中，如何加強對歷史文化古村的保護和利用，讓其既傳承歷史文化又融入現(xiàn)代發(fā)展進程，是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待研究和解決的重大課題。
近年來，佛山古村活化按照“差異化、大格局、可持續(xù)發(fā)展”的工作思路和“筑巢、引鳳、謀發(fā)展”的工作路徑，聚集各方要素資源，從供給側(cè)培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化有機結(jié)合，逐步形成了“全面保護、分期推進、分類引導(dǎo)、分級管理市場運營”的古村活化的佛山“41”模式。
自2015年，佛山古村活化工作開展以來，佛山市委、市政府就成立古村落保護活化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為古村落管理常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)各類專項基金的成立和資金籌集，制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則等，并在全市上下逐步建立起“市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)級協(xié)調(diào)督促、鎮(zhèn)街組織實施、村莊主體建設(shè)”四級聯(lián)動工作機制，確保古村落活化有序推進。
在這方面，佛山的重要成果之一，是逐步形成了古村落分類保護、分層管理和多元化利用的活化長效機制。
首先，為全面掌握目前古村落保護現(xiàn)狀，2016年起，佛山逐步實施了古村落建檔行動，在原有的調(diào)查基礎(chǔ)上進一步擴大摸底普查覆蓋面，包括文物、歷史建筑、古樹、肌理、文化、風(fēng)俗、語言等物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源，進行甄別、分類、評級。
同時，佛山還對歷次調(diào)查和新一輪發(fā)掘的古村落，由區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同進行“一村一檔”建檔工作，詳細(xì)錄入古村物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息，由此搭建起全市古村落管理信息平臺，形成各類專題數(shù)據(jù)庫，如古村落建設(shè)項目庫、古村落文化資源項目庫、古村落產(chǎn)業(yè)項目庫等，從而為古村落可持續(xù)活化提供基礎(chǔ)支撐。
其次，佛山市住建局牽頭制定了古村落認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護修繕指南，構(gòu)建古村落評價指標(biāo)體系，具體到保護內(nèi)容、修繕技術(shù)、運行維護等各個環(huán)節(jié)都制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和可參照的實施細(xì)則，為古村落的可持續(xù)發(fā)展建立控制與引導(dǎo)體系。由此，佛山逐步建立起古村落常態(tài)化保護機制，形成了市、區(qū)分級認(rèn)定、分類保護、分級管理、相互銜接、各有側(cè)重、多元化利用的古村落保護體系。
除了完善準(zhǔn)入機制，佛山古村活化還積極探索了古村名錄退出機制，針對活化建設(shè)不達(dá)標(biāo)的古村要求限期整改，對整改后仍未達(dá)標(biāo)的古村，經(jīng)專家評審，取消古村名錄認(rèn)定和相關(guān)優(yōu)惠政策、項目支持和資金支持等；對違反保護要求造成文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)建筑、選址和格局、歷史風(fēng)貌有破壞性影響的古村落實施退出古村名錄措施等。
以“產(chǎn)村融合”，提升古村落自我造血功能，是佛山的有效經(jīng)驗。針對古村落豐富的歷史文化遺產(chǎn)，佛山古村活化重點加強了非遺載體搭建，并通過引入創(chuàng)意文化公司、民俗活動評選等形式鼓勵帶動部分村民從事傳統(tǒng)手工技藝活動，傳承民俗活動，還原鄉(xiāng)俗生活，逐步恢復(fù)村落“人氣”。
在產(chǎn)業(yè)打造上，佛山古村活化按照“產(chǎn)村融合”策略，以資源整合、挖掘價值、盤活空間為主要抓手，根據(jù)《古村活化發(fā)展指引》編制了古村發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成先保護后發(fā)展，以保護促發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展格局。
具體而言，首先，佛山實施產(chǎn)業(yè)分級聯(lián)動，區(qū)與區(qū)之間通過建立重點公益項目，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間突出各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、協(xié)同發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，村與村之間打造不同主題項目，通過配套互補，客源共享等方式實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。其次，實施特色產(chǎn)業(yè)培育，根據(jù)資源優(yōu)勢將古村進行養(yǎng)老古村、生態(tài)農(nóng)業(yè)村落、文化創(chuàng)意村落等分類，構(gòu)建“同類古村連點成線，異類古村聚點成塊”發(fā)展格局。最后，注重產(chǎn)業(yè)集群培育，逐步打造“互聯(lián)網(wǎng)古村”、嶺南鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)意園等產(chǎn)業(yè)平臺。
為進一步實現(xiàn)古村落自我“造血”功能，佛山古村活化工作開展以來就創(chuàng)新資金投入、多方合作運營等做了大量有益探索。首先，創(chuàng)新資金投入方式，一是做好項目梳理和整合，對非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性項目進行分類打包、項目建設(shè)統(tǒng)籌和概算匯總以及投融資方案，對接金融機構(gòu)和社會投資；二是積極探索社會化多元融資模式，鼓勵在能源、旅游開發(fā)、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育等準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性項目領(lǐng)域，開展政府、村集體和社會資本（PPP）合作模式。
其次，實施多方合作運營，一是鼓勵村集體自主運營，指導(dǎo)村集體成立股份合作公司，協(xié)助村集體進行統(tǒng)一管理、運營。二是優(yōu)化外包運營，將旅游經(jīng)營、物業(yè)管理等外包給專業(yè)的社會機構(gòu)，保障開發(fā)利益。三是大力推進合作運營，多方參與共同組建項目公司，由項目公司對古村落進行一體化開發(fā)經(jīng)營，并建立公平合理的利益分配等機制。（文/南方日報)
